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安全监管总局政府网站
2007/03/07 14:41 稿件来源： 安全监管总局政府网站
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　　2月25日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局在京召开安全生产形势任务报告会。局长李毅中代表总局党组作了题为《当前安全生产的几个热点问题》的形势任务报告，他在形势报告中详细说明了事故处理应如何做到“四不放过”。依法治安、重典治乱的安全法制建设方略。我国安全生产领域的一些问题特别是非法违法、违规违章问题，积弊已久、积重难返，有的已经成为“痼疾”。必须严刑峻法、依法严惩，治理安全生产领域的违法违纪，查处事故背后的失职渎职以及官商勾结、权钱交易等腐败现象，尽快建立规范完善的安全生产法治秩序。

　　对事故的原因不查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人没有受到处理不放过，没有制定切实可行的措施不放过。谁都不愿意发生事故，亡羊补牢也不失为推动安全生产工作的一项措施，就怕生命付出代价后仍然不吸取教训。

　　第一，事故的原因要水落石出。原因不清楚，怎么吸取教训？通过个案分析查清技术和管理层面的原因，然后界定直接责任和主要责任、重要责任、领导责任。通过统计分析来掌握规律特点，改进监管。通过事故分析，目的很直白，哪个环节那个地方伤亡多，哪儿就是我们的工作重点。

　　第二，事故教训要刻骨铭心。对事故的惨痛损失要自责，对事故的原因要有深刻反思，才能得出事故的沉痛教训。有些地区设了个警示日、“矿耻日”。比如陕西铜川，2004年“11．28”事故，166人死亡，设立纪念碑，永志不忘。

　　第三，事故处理要依法依规。除了以前有的法律法规以外，近两年，一个是刑法修正案（六），规定了瞒报罪，提高了事故责任罪处罚标准；即将出台相关司法解释，可以数罪并罚。《事故报告和调查处理条例》春节前已经报国务院了，很快就能够出台。《安全生产违法违纪行为政纪处分暂行规定》去年已经出台，党纪处分解释也即将出台。另外，高检介入事故调查，我们和监察部、高检有一个暂行规定，加大对失职渎职的查处。对事故的主要责任者要进行严肃的处理，查出的结果要向社会公布。

　　第四，预防措施要严密有效。发生一次事故接受一次教训，改进一次工作，既要就事论事认真整改，又要举一反三，查找在制度上、规程上、标准上、体制上深层次的原因。

　　第五，移交司法机关处理的，应建立信息沟通机制。去年6月中纪委牵头，高检、高法、监察部、司法部、安监总局六个部门对近两年重特大事故处理结果进行复查。复查结果大部分是比较好的，但也存在着一些不容忽视的问题，比如判虚刑的多，监外执行的多，还有党纪政纪处分不装档案的，擅自修改的等，这些都一一下发了整改通知。

　　同时大家还感到应该建立和司法部门的沟通机制。去年“5.18”山西左云透水瞒报事故，56人死亡，是去年最大的事故。事故责任者中有11个工作人员移交司法机关处理。去年11月底，事故调查组在向国务院报送事故调查报告时，通过正规渠道问了县、区人民法院怎么判定的，结果拿来一看，都是虚刑，判得太轻。向山西省张书记和于省长汇报沟通，他们很重视。省高院、市中院启动了纠错机制，重新审理，最后都判了实刑，最多的数罪并罚，判十二年。